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圍繞富民便民暖民 促進民族團結進步

20199月,從國務院傳來喜訊,峽江縣金坪民族鄉被評為全國民族團結進步模范集體,該獎項5年一評,江西省僅有7個集體獲此殊榮。同時,金坪民族鄉黨委書記很榮幸地應邀到北京參加建國70周年現場觀禮。

峽江縣金坪民族鄉有京、侗、瑤、壯、傣、苗、彝、畬等8個少數民族,少數民族人口1190人,占全鄉總人口的34.6%,是我省8個民族鄉中唯一的多民族鄉。近5年來,金坪民族鄉通過實施“富民、便民、暖民”工程,著力發揮統戰凝心凝力作用,傳承少數民族優秀文化,發展富民產業,推進農旅結合,打造民族風情特色小鎮,促進民族團結進步。通過5年的實踐創新,金坪民族鄉產業興旺,民族融合,面貌一新。

一、創新背景

金坪民族鄉前身為江西國營金坪綜合墾殖場,創建于195712月,屬農墾企業,1979年因接收安置越南歸難僑更名為“江西國營金坪華僑農場”,199912月下放到屬地峽江縣管理;200711月,經省民政廳批復同意設立峽江縣金坪京族鄉,20086月更名為金坪民族鄉,20101月加掛“峽江縣金坪華僑管理區”牌子。該鄉國土面積9.79平方公里,轄南下、移山、朝陽、金坪、新民5個行政村,19個村小組,現有常住人口3367人,其中京族人口占全國京族人口的1%,列入國務院扶持人口較少民族發展“十三五”規劃。

由于歷史原因,該鄉存在基礎薄弱、人員結構復雜、發展后勁不足等多種問題,主要表現在:

1、發展要素不足。建設用地指標不足,該鄉國土面積小,除村莊和道路外,其余均為農用地,雖獲得一定數量建設用地指標,但因缺乏配套未利用土地,致使下達的用地指標不能完全到位,土地開發利用制約很大。經濟基礎薄弱,缺乏有實力的專業團隊規劃、運作,缺乏足夠財力和專業人才支撐,特別是旅游人才匱乏,既缺乏懂管理、會策劃、善營銷的高層次人才,又缺少擅溝通、具有處理應急事件能力的一線導游,加之缺乏上級相關優惠政策扶持,建設要素瓶頸制約突出。

2、特色產業后勁不強。該鄉雖有近5000畝果園,但分包給幾百戶果農,造成種植標準不一,管理水平不一,水果品質不一,并且主要品種是常規的蜜桔和板栗,像藍莓、紅心獼猴桃、水蜜桃、飯團果、果凍橙等優質高價精品水果種植面積小,沒有形成規模,無法吸引大規模的觀光客,特色產業培育發展仍任重道遠。農田水利灌溉、防洪排澇和人畜飲水設施陳舊,水源嚴重不足,主要農產品倉儲和銷售平臺滯后等問題仍然存在。

3、民族文化面臨同質化危險。現代文化沖擊著少數民族文化,民族文化現代化趨勢明顯,少數民族漢化現象加速,尤其是金坪民族鄉少數民族新民村的少數民族村民,都是1979年從越南二次搬遷過來的,在金坪已經40年整,當地的少數民族思想觀念發生了變化,少數民族習俗、文化、語言都與當地漢族人融合為一體,民族文化面臨漢化、同質化的危險。

4、人才發展要素不足。缺乏有實力的專業團隊規劃、運作,缺乏足夠財力和專業人才支撐,特別是旅游人才匱乏,既缺乏懂管理、會策劃、善營銷的高層次人才,又缺少擅溝通、具有處理應急事件能力的一線導游,加之缺乏上級相關優惠政策扶持,建設要素瓶頸制約突出。

二、創新做法

針對金坪民族鄉的現狀,由縣委統戰部部長掛點聯系金坪民族鄉,縣委統戰部多次深入金坪民族鄉調研,在科學分析金坪民族鄉的不足和優勢的基礎上,與金坪民族鄉黨委政府一道,采取“向上爭政策資金、向內挖潛力特色、向外展民族風情”的創建方針,重點在以下幾方面發力:

1.準確定位,因地制宜做好科學規劃。加強小鎮的整體規劃布局,加大民族文化歷史保護力度,堅持“產業主導,全面發展”總戰略,本著“重本色、創特色、高標準、高起點”的原則,強化特色小鎮頂層設計,因地制宜,立足特色產業、區位優勢、資源優勢,進一步完善特色小鎮規劃布局,明確產業定位、挖掘文化內涵、突出旅游功能和社區特征融合疊加。

2.明確主體,堅持市場開發運營機制。 堅持“政府引導、企業主體、群眾參與、市場運作”原則,通過“政府搭臺、企業唱戲”政企合作的模式,以企業為主體的市場化開發運作模式,政府重點做好規劃引導、配套基礎設施、提供公共服務、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護以及優化投資環境。同時,加大基礎設施招商力度,建立多渠道投融資機制,按照所有權與經營權分離的原則,采取出讓經營權、實行股份制等多種形式,吸引外資和民營經濟參與開發建設。高效發揮市場的資源配置作用和市場化運營模式,推動小鎮可持續發展和高效運營。

3.做強產業,形成特色產業集聚效應。緊扣區域特色產業優勢,按照突出特色、示范引領、差異發展的原則,加快轉變產業發展方式,促進農業產業向規?;?、特色化邁進。著力發展“一村一品”,堅定不移發展精品果業、綠色蔬菜等特色富民產業,改造提升傳統果園,發展精品、高效、精致果業,重點抓好千畝優質果品基地、千畝井岡蜜柚基地和千畝花卉苗木基地等“三個千畝基地建設,形成產業特色和集聚效應。

4.完善功能,不斷完善市政設施配套。把跑項目、爭項目、立項目作為加快金坪民族鄉建設,完善配套服務功能,推動少數民族特色旅游發展的重要途徑。密切關注國家投資導向,謀劃和包裝一批帶動性強、關聯度大,具有開發前景和一定基礎的特色小鎮建設項目,積極向上爭取少數民族特色旅游發展項目。對在建重點項目,集中人力、物力、財力,采取超常規舉措,搶時間抓進度,重點推進民族民俗風情園、農墾文化展示館、場史館等重點項目建設。

5.深入挖掘,傳承多元民族民俗文化。以民族民俗風情園建設為抓手,挖掘、整理和展示8個少數民族的文化遺產、風俗習慣,開展少數民族特色文化及節慶活動等,繁榮民族文化、華僑文化、農墾文化。突出文化展示,利用大數據,采用圖片、錄音、錄像等影視記錄方式集中展示少數民族建筑風格、飲食、服飾、民風民俗等,真實記錄各種民俗事項。在朝陽村高標準建設農墾文化展示館,在金坪村建設農場文化展示廳,展現金坪民族鄉文化歷史傳承,在新民村重點開發旅游觀光產品,將民族特色小吃商品化,在金坪民族小學建立民俗文化傳承興趣班,進行民俗文化知識教育。

6.精心布局,發展全域鄉村旅游。按照“一個中心、兩個重點”的原則發展民族特色游,“一個中心”即以金坪民族景區建設為中心,主要突出八個少數民族傳統優秀文化魅力主題,打造成集吃、住、游、購、娛等一體的民族特色旅游綜合體?!皟蓚€重點”即重點抓好金坪民族風情小鎮和民族民俗風情園建設。以突出民族特色為核心,重點建設民族文化禮堂、民族團結廣場、村史館、民族風情園、民族主題公園、農墾文化廣場等景點和活動場所,完成30畝民族建筑核心區(游客中心)規劃設計建設。加快推進與梅花坪景區、現代農業示范園區的三區融合互動,強化精品意識,打造成集少數民族文化體驗、生態休閑、旅游度假等功能為一體的旅游集聚區。

三、創建成效

通過5年的創建,金坪民族鄉發生了顯著變化,成為全省變化最大的民族鄉,成為峽江一張靚麗名片,成為民族團結進步的模范。

1.發展特色產業帶富少數民族群眾實現“產業富民”。根據金坪民族鄉地貌、土壤特點,引導少數民族群眾大力發展果業種植。通過多年努力,現有果園面積4375畝,全鄉“一村一品”凸顯。主要有“三個千畝基地”,其中:新民村、金坪村打造了千畝優質果品基地,種植板栗、翠冠梨、油桃、葡萄等優質果品600余畝;朝陽村打造了千畝井岡蜜柚基地,通過土地流轉種植井岡蜜柚、早熟蜜桔、水蜜桃等優質果品;移山村打造了千畝花卉苗木基地,依托富興果業合作社研發、推廣高效果業品種。還有,南下村打造了無公害蔬菜基地,輻射周邊村民發展近郊蔬菜種植500余畝。同時,適應市場要求,不斷改良果樹品種,提高種植技術。今年,峽江縣委統戰部與僑聯一道,舉辦了一期果樹種植技術培訓班,免費培訓少數民族群眾100多人。同時,通過發展鄉村旅游,促進水果采摘和銷售。如今,金坪水果享譽一方,成為當地民族致富的主要產業。

2.興建鄉村基礎設施美化少數民族家園實現“安居便民”。突出民族特色,圍繞打造“富裕、美麗、幸?!毙录覉@的目標,結合美麗鄉村建設和脫貧攻堅工作,完善全鄉配套基礎設施。利用墾區危房改造、新民村困難歸僑“交鑰匙”工程、翻新改造原知青宿舍建立“愛心公寓”等項目,解決農村安居問題,近5年共完成墾區危房改造876套,新民村34戶困難少數民族群眾“交鑰匙”工程,房屋建筑規劃整齊、外觀模式統一,成為一道亮麗的風景線。美麗鄉村建設整鄉推進,重點打造了新民、朝陽、移山三個精品點,率先在全市高標準打造鄉村兩級便民服務體系,率先在全市實施農村生活污水“生態療法”,率先在全縣農村清潔工程中引入市場機制,實行環衛“外包”。此外,引進民資興建了新民村民族幼兒園,全鄉科教文衛事業得到全面提升。

3.弘揚民族文化促進民族團結進步實現“文化暖民”。突出少數民族文化,打造民族風情特色小鎮,凸顯“一村一韻”,在新民村主打民族華僑文化牌,在朝陽村主打農墾文化牌,在移山村主打知青文化牌,帶給游客“幾多鄉音、萬種風情”的別樣體驗。近5年來,共投入1億多元建設民族文化禮堂、民族團結廣場、村史館、民族主題公園、民族文化展示館、民宿小院、民族風情園、八族村寨、慢客綠道、停車場、旅游公廁等旅游設施,打造成集吃、住、游、購、娛為一體的民族特色旅游綜合體。去年接待游客約25萬人次,帶動居民人均增收3600元以上。同時,開展“民漢連心共建”活動,促進漢族和各少數民族交流交往交融。2018年,邀請中央民族歌舞團開展“中華民族一家親·峽江”慰問演出,高質量的演出取得了良好的社會效果,促進了民族團結進步。此外,經常舉辦“最炫民族風”攝影大賽、民族特色小吃大賽、民族文化節等活動,以民族文化的獨特魅力,提升旅游品味,打響小鎮品牌,凝聚民族合力。

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